5分钟出证，商事登记真的有那么丝滑吗？委员直述隐形障碍

深圳商报·读创客户端驻穗记者 张莹 商事登记一网通“秒批”、5分钟出营业执照、全天不打烊…… 近年来，企业准生准营至关重要的商事登记便利化时常见诸报端，成为各级各地政府把好营商第一关、吸引资本落户的重要举措。 然而，看似顺畅的审批背后，隐形障碍依旧普遍存在。 广东省国际经贸发展中心研究员、民革省委会高层协商专家委员会副主任、经济委员会委员汪田姣介绍，在调研广东近百家各层级政府职能部门、商协会、企业之后，发现企业在广东商事登记准生准营环节存在不少痛点，急需疏通。 汪田姣表示，准确来说，“秒批”是指所有资料完备上传后线上审批的时间。 但在实际操作中，商事登记最初和最后的一公里仍存隐形障碍。住改商对于小微企业的创业极为重要，她以广州获得住改商许可证为例子，“向街道办理租赁备案—向居委申请同意经营许可并公示—居委上门核查—向街道申请经营场所许可及上门核查—领证。这过程正常约需30个工作日，经办人需至少6次前往有关机构，如核查不通过耗时更长”。 其次，各基层的弹性操作急煞人。不同地市、同市不同层级对于各环节流程、要求等不一样，是否上门、何时上门核查等，缺乏全省统一操作规范指引，这让企业深感困扰，尤其是连锁型及分公司较多的企业更是跑断腿。“企业反映，基层商事登记需要出具的材料充满弹性，市场监督管理部门认为其不属于商事登记范畴，部门间工作割裂，踢皮球现象并不少见”。 再者，获得证照以后，企业准营环节办证也并不顺畅。汪田姣以办理食品经营许可证为例，广东绝大部分地市仍采用老办法，要求店铺装修完后递交申请，有关机构上门核查，获证最短约20个工作日，从装修算起至少需40天。如果核查不通过整改，耗时更加漫长。“这对于扩张迅速、办证频率高、运营模式标准化的连锁型企业来说，成本太高”。 连锁经营企业对于扩内需有着重要的意义，约占全省社会消费品零售15%。她以连锁经营企业为例加以说明：瑞幸咖啡平均每周两家、7-eleven便利店两天一家的速度开新店，以20家门店、单店租金每月15000元计算，等待准营的时间需“空交租”30万。 记者了解到，广东2019年虽颁布细则明确试点准营承诺制，但全省并未出台具体操作指引，只有极少部分地市实施，但各地流程及要求不一。兄弟省市浙江早已对连锁企业食品经营许可证实行企业总部评审、连锁门店告知承诺即可；上海浦东新区承诺制范围更广，实行市场准营承诺即入制，申请人被一次性告知全部条件和标准后，承诺其已符合要求并提交必要材料，即可取得许可经营，真实宽松的营商环境，实实在在为连锁企业减负。 政协第十三届广东省委员会第二次会议1月22日开幕前夕，民革广东省委提交深度调研后形成的《从准生准营入手，打造广东优良“大环境”》提案，建议加强全省操作的一致性和规范性，收集商事登记从“最初”到“最后”一公里各环节的共性问题，制订解决方案，指导全省统一实施，尤其需要将街道和居委等基层涉商事登记环节纳入市场监管体系，着重解决各地操作不规范、不一致问题，减少不必要的事前多次核查环节，降低寻租现象。 建议广东逐步实行承诺即入制。以连锁经营企业为试点，推行食品经营许可承诺制，总店或首店实行审批，首店外连锁店实行承诺制；借鉴上海等地经验，将许可承诺制由食品经营逐步扩展至其他领域，争取逐步实施承诺即入制。