珠海：下足“绣花”功夫，构建特色基层社会治理新格局

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。” 近年来，珠海市将基层作为推进市域社会治理现代化的重心，下足“绣花”功夫，不断提升社会治理能力，树立“全周期管理”意识，努力构建具有时代特征、区位特点、珠海特色的社会治理体系。 出台《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》，有序推进镇街体制改革；召开珠海市域社会治理现代化暨基层社会治理体系工作推进会，启动46个城乡社区治理示范点建设；出台《珠海经济特区出租屋管理条例》，保障房屋租赁市场的健康发展，解决基层社会治理热点难点问题…… 珠海市委政法委充分发挥市社会治理体制改革专项小组牵头单位作用，深化基层社会治理体制改革任务落实，健全城乡社区管理和服务机制，解决服务群众“最后一公里”问题。 珠海市城市管理综合执法局坚持以“绣花”功夫加强城市管理，搭建城市综合管理服务平台，健全城市养护管理长效和应急机制，完善覆盖全域的城市管理服务网络，推进城市治理体系和治理能力现代化，推动开创全面深化改革新局面。 拓宽共治范围 一天走2.6万步的网格员、占领朋友圈封面的社区书记……有这样一群人活跃在我市各大社区。2020年以来，市委政法委牵头，建起了由市、区、镇（街）、村（社区）、网格组成的五级网格防控体系，全市1317个综治网格、1408名综治网格员与有关部门密切配合，做好疫情防控、推动复工复产、改善民生服务。 2016年起，香洲区引入社区居民议事制度，作为首个试点，南村社区当年10月选出107名代表，率先组建起南村社区议事会，保障每50户居民有1名代表“发声”。该社区以协商议事为平台，引导居民在规则的指导下开展民主协商议事。 “近年来，在红色业委会参与下，成功化解20多起邻里矛盾冲突、10多宗居民拖欠物业管理费的问题。”南村社区党委书记林文胜介绍，通过协商议事的方式解决矛盾纠纷，小区邻里关系从陌生到熟悉；居民与物业服务企业关系从对立到对话，从对抗到协助；居民参与态度从冷眼旁观到积极主动，从置身事外到热心参与，进一步促进了小区的和谐稳定。 目前，该市已在140个社区（村）开展社区协商试点和推广工作，拓宽群众参与治理的途径和范围，围绕居民公共场地使用、社区公共设施改造等具体事务，开展议事代表选举，规范议事程序，完善监督机制，做到民事民议、民事民办、民事民管，有效提高城市社区居民自治能力。 与此同时，该市加大政府向社会组织购买服务的力度，提升共治能力。2019年以来，我市政府购买社会组织服务项目涉及社区治理和公共服务等诸多领域，社会组织服务能力日益提升，成为承接政府公共服务的重要主体。 2019年11月，澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心正式启用，这是澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心。该中心集社区家庭服务、养老服务、志愿服务、社区治理、社工培训于一体，为琴澳居民提供社区家庭、养老、青少年儿童等服务，丰富珠澳社会治理合作内涵。 健全服务体系 在梅华街道养老综合服务中心，长者饭堂、老年人能力评估中心、阅览室、康养驿站、心灵驿站等一应俱全。来自湖南的退休干部老潘就是受益者之一，他每天和老伴一起来到这里，写字绘画、唱歌跳舞，晚年生活多姿多彩。老潘说，“中心就像我的第二个家，在这里有可口的饭菜、丰富的娱乐节目，还结识了志趣相投的朋友和细心的工作人员，我感觉特别充实，儿女也十分放心。” 作为国家第五批居家和社区养老服务改革试点城市，我市加快推动市、区两级公办养老服务机构建设。去年8月，珠海市智慧养老信息平台正式运营，设立居家养老唿叫平台，打造“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式，推动实现养老服务供需全面、精准对接，提升服务和监管效能。 目前，全市已建成社区居家养老服务设施230处，其中镇（街）居家养老综合服务中心14处，社区（村）居家养老服务站（日间照料中心）216处，累计提供居家和社区养老服务34506人次；实现覆盖100%城市社区、90%农村社区的目标，并依托该平台为老人提供生活照料、助餐配餐、喘息服务、文化娱乐、康复理疗等养老服务。 一直以来，珠海市通过律师代理涉法涉诉信访案件和强化法律援助方式，为村（居）提供“精准式”“订单式”法律服务，公共法律服务实现全覆盖。去年7月，珠海市首个特邀调解员驻社区工作室在梅华街道鸿业社区揭牌成立，该工作室将为社区居民在家门口提供“一站式”诉讼服务和“一站式”多元解纷服务，切实减轻基层群众的诉讼负担。 “始终把群众放在第一位，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务，坚持法治为了人民、治理为了人民，就能不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”珠海市委常委、政法委书记张强说。 创新城市管理方式 把最贵的土地用于建公园，把最好的空间用来建设公共建筑，把最美的景色和视线呈现给最广大的市民。去年12月，“珠海市民公园建设项目”获评第八届中国民生发展论坛2020年度“民生示范工程”。 近年来，珠海市城市管理综合执法局持续推进公园改造提升，擦亮公园之城“特色名片”。继2019年改造提升了野狸岛公园和海滨公园后，2020年又完成了白莲洞公园、海天公园、板樟山公园以及梅华城市花园的改造，协助完成香山湖公园建设。 贯彻“共建、共管、共享”的城市理念，努力打造“可达、可游、可憩”的城市绿色空间，为市民休闲、健身、娱乐提供了良好去处，营造了贴近自然、增进知识的良好平台。这也使得城市公园真正成为市民的“后花园”，有效提升广大市民的幸福感和获得感。 公园为城市“锦上添花”，而百姓身边的糟心事也有了改变。去年6月开始，市城市管理综合执法局对城市下穿隧道和地下人行通道环境进行了全面“体检”。市城管委办督办了九洲大道（新恒安酒店至钰海环球段）商铺前示范改造等114项事项，完成所有车行隧道铭牌更新及补漏，推进老旧小区“三线”治理，采用地下、地上规整线缆365万米。 珠海成为远近闻名的“花园城市”，离不开平时的“严管”，同时也能感受到“严管”之下的治理温度。疫情期间暂不拆部分企业生产必需的临时建筑、暂不罚部分商铺临时性适度跨门槛经营、暂不赶流动商贩在背街小巷临时性摆摊、暂不收个体工商户拉挂横幅展板活页，进一步制定印发城管执法领域轻微违法经营行为免罚清单，形成长效免罚制度…… 为了办好民生实事，2020年，珠海市数字化城市管理中心新增疫情防控、服务企业、垃圾分类等相关业务，全年平台共立案约20.8万宗，结案率为95.5%。其中，民生类案件共6.8万宗，占案件总量的32.8%，结案率为96.3%；农村生态环境案件共3.5万宗，占案件总量的16.7%，结案率为95.4%。 来源：珠海特区报 审读：谭录岗