深圳法治先行示范城市建设五周年——打造精准规范、包容审慎的涉企行政执法新模式

深圳深入推进涉企行政执法改革，聚焦破解重复检查、多头检查、随意检查等扰企突出问题，全面强化行政执法全流程监督，创新推出深圳市“行政执法监督码”系统，全面推行“扫码入企”，构建“精准监管、无事不扰”新型综合监管体系，探索包容审慎监管工作机制，推动执法监管从传统方式向数字化、精准化、服务型深刻转型，切实优化了营商环境，提升了监管效能。2025年5月国务院新闻办公室发布会点名肯定深圳市行政执法监督码、柔性执法等做法。

“扫码入企”规范执法行为全过程

印发全国首部以市政府规范性文件形式出台的“扫码入企”制度文件《深圳市行政执法监督码管理规定》，构建“一码统筹、三方协同、全程监督”的智能监督体系。推出全省首个“行政执法监督码”，为全市商事主体赋予专属监督码，与“深i企”、营业执照系统互联互通，实现入企必扫码、检查必登记、全程可追溯，极大丰富了联合检查、综合查一次的应用场景，有效遏制多头检查、重复检查。建立弹性机制，同步建立应急补录、网络异常补登等弹性机制，兼顾刚性约束与执法实效，确保不因技术问题延误执法。赋能企业监督，企业可“码”上查询检查记录、评价执法行为、一键投诉不规范操作，实现全程监督。目前超过380余万家企业通过“深i企”自动赋码，包括90余万的个体工商户，上市公司、高新技术企业、专精特新企业、“四上”企业等重点企业实现了100%的覆盖。

“精准监管”打造无事不扰监管新体系

完善涉企检查机制，统一全口径监管事项清单标准，组织各监管部门全面梳理5180个行政检查事项，通过清理、整合、转为非现场检查等方式，压减现场检查事项1600项，压减率达30.9%。规范涉企检查标准，组织编制156类“一业一册”“一业一规”合规指引，有效解决涉企检查事项分散、执法标准不统一等问题。深化“随信综合查”，根据企业信用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，统筹多部门综合上门查一次。全市222个监管部门在131个民生领域累计开展联合检查1445期，压减重复检查12.3万余户次，政企减负率达62%。发布744项“无事不扰”事项清单，将“违法行为后果轻微、企业可自我规范、能通过非现场监管”的事项纳入清单并动态管理，原则上不主动开展现场检查。建成35个跨部门、跨层级、跨业务综合监管场景，对多部门监管事项进行“一件事”集成，实行“一表通查、一查多效、一次告知、扫码入企”，创新企业自治、非现场监管等多种方式，做到监管既“无事不扰”又“无处不在”，实现检查频次和人员大幅下降超四成，切实减轻企业迎检负担。

“柔性执法”健全包容审慎监管工作机制

推行行政执法减免责清单制度，持续组织市级执法部门制定、适用行政执法减免责清单，清单内容包括“事项名称、基本编码、设定依据、适用情形、免处罚（从轻处罚、减轻处罚、免强制）依据、裁量幅度和配套监管措施”等，为企业行政合规建设提供支持。建立清单动态更新机制，建立健全行政执法减免责4张清单的动态更新机制和适用情况定期报送机制，细化免罚减罚事项，在29个领域编制免予处罚清单事项429项，14个领域编制减轻处罚清单事项93项，16个领域编制从轻处罚清单事项458项，8个领域编制免强制清单事项26项，大力推行柔性执法与服务型监管。

深圳聚焦破解重复检查、乱检查等扰企痛点，以规范涉企行政检查、强化行政执法监督为抓手，创新推出“行政执法监督码”系统全面实行“扫码入企”，构建“精准监管、无事不扰”新型综合监管体系与涉企柔性执法工作模式，实现涉企行政执法由“粗放式”向“精细化”转变，有效保障企业合法权益、优化营商环境。