深化自然资源改革，激活城市存量空间，深圳出台建筑功能转换新政

深圳商报·读创客户端记者 苑伟斌

近日，经深圳市政府同意，深圳市规划和自然资源局、深圳市住房和建设局联合印发实施《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》（以下简称《办法》），为破解土地资源紧约束、激活存量空间潜力提供新路径。深圳一批闲置存量的商业、办公楼、厂房、酒店等非居住建筑，有望通过功能转换进一步激活。

《办法》的出台，是深圳深入贯彻中央城市工作会议精神、落实国家关于低效用地再开发和城市更新行动政策的重要举措，也是为响应自然资源部、国家林业和草原局《关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》中关于探索既有非居住建筑用途转换实施路径要求的具体制度创新，标志着深圳存量建筑功能转换工作进入全流程规范、全周期监管、高效率落地的新阶段。

中央城市工作会议明确提出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市发展的重点从大规模新建转为既有空间挖潜和功能转换、品质提升和环境美化。深圳积极探索实践，积累了一批存量建筑空间活化利用案例，如河套香港科学园深圳分园等项目，累计激活存量闲置空间约24.8万平方米。

基于此，《办法》系统总结深圳在城市存量建筑空间活化利用的分散化、个案化探索实践经验，形成了十四条内容，有效打通存量建筑向民生设施、产业配套等功能转换的堵点，为深圳盘活存量建筑空间资源、提升城市空间治理能力提供坚实制度支撑。

记者了解到，《办法》以鼓励创新促进转型，以激活焕新释放潜力，亮点颇多，具体包括：

一是创新建立正面清单制度。聚焦保民生、促发展、优结构三大导向，引导既有非居住建筑功能转换为公共服务设施、市政设施、交通设施、学生宿舍、产业配套等空间，优先补齐民生短板、服务产业升级、盘活低效闲置资源。同时，正面清单也会根据城市发展需要和工作实际动态修订，适时满足城市不同发展阶段的空间需求。

二是优化全流程协同办理机制。从申请、审查、实施、监管到退出，实施全周期精细化管控。构建了多部门高效协同的审查机制，简化了申报材料，优化办理环节，大幅提高了建筑功能转换的时效性。

三是形成全链条政策供给。严格划定项目准入门槛，筑牢安全规范利用底线。使用年期弹性管理，同时覆盖临时利用、过渡期安排和长期转换三种路径，形成了“短、中、长”全链条政策供给。

四是地价收缴政策轻量化。建立分档地价机制，对明确“鼓励做”的给予5年过渡期内免补缴地价政策，“有条件做”的按规定补缴地价但依然享受联合审查等便利，降低前期改造使用成本，同时引导市场资源精准流向民生短板资源、产业升级资源，实现政策精准性、财政可持续性、市场可操作性。

据介绍，相较其他城市，《办法》是覆盖面广、体系完整、操作性强的存量建筑功能转换专项政策。《办法》适用建筑类型涵盖商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓储、科研教育等各类非居住存量建筑。创新推出正面清单管理、联合审查、过渡期政策、全周期安全监管四大核心制度，形成从短期灵活利用到长期稳定转换的全链条政策供给。

以《办法》实施为契机，深圳进一步加强了部门协同，将有效推动一批民生项目、产业项目以及更多符合条件的功能转换项目落地实施。让深圳闲置的存量建筑空间再次“活起来”，更好的服务经济建设与民生关注，并积极为全国城市低效存量建筑活化利用工作提供“深圳经验”。

据悉，截至目前，自然资源部、国家林业和草原局《关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》明确的改革支持举措中，按规划期实施建设用地总量管控、低空航空器起降设施布局规划等8项改革已落地见效，为深圳城市高质量发展注入了强劲动能。面向未来，深圳市规划和自然资源局将以改革为牵引，聚力打造城市发展“十大新空间”，塑造超大城市高质量发展典范。