深圳市人大代表郭丽：设专项基金引导社会参与流浪动物救助

深圳商报·读创客户端记者 任建新 文/图

伴随“它经济”崛起，伴侣宠物已成为众多年轻群体及老年人重要的情感陪伴载体，而与之相伴的管理乱象也日益凸显。深圳两会期间，2月10日下午，深圳市人大代表、北京市中伦（深圳）律师事务所合伙人郭丽接受记者采访时表示，其在两会期间聚焦这一热点问题，建议制定《深圳经济特区伴侣动物保护和管理条例》，以规范市场秩序、强化权益保护，助力宠物经济高质量发展与城市治理精细化。  

当前，宠物经济已成为规模超万亿元的新赛道，深圳作为人口密集的一线城市，养宠人群持续扩大，猫、狗等伴侣动物在年轻人、老年人的生活中承担着重要的情感慰藉作用。虽然宠物经济发展势头迅猛，但现行管理体系已难以适配产业发展与社会治理的双重需求。

“深圳现有伴侣动物管理仅聚焦犬只，猫只未被纳入规制范畴，导致流浪猫无序繁殖、扰民、防疫等问题凸显。”郭丽指出，现行《深圳市养犬管理规定》属政府规章，立法层级低、处罚力度弱，对虐待、遗弃、非法繁殖等行为难以形成有效震慑；同时，治理依赖末端救助，缺乏源头管控与长效机制，且宠物友好空间供给不足，深港两地伴侣动物跨城流动衔接不畅，制约大湾区公共服务一体化。

值得注意的是，深圳在伴侣动物管理领域已具备良好基础。《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》的实施，明确了伴侣动物的非食用性法律地位；犬只芯片植入率位居全国首位，AI鼻纹识别技术试点推广，为数字化管理提供了技术支撑；同时，尊重生命、关爱伴侣动物的理念深入人心，社会各界对立法的呼声持续高涨，这些都为专项立法奠定了坚实基础。

基于深圳作为中国特色社会主义先行示范区的定位及深港融合趋势，郭丽提出三方面建议：其一，制定特区条例，将猫只纳入管理范畴，通过芯片或AI鼻纹识别等方式，建立“一生一码”身份管理体系，明确伴侣动物非食用性法律地位，禁止虐待遗弃，并衔接港澳成熟法规，消除深港跨城携宠壁垒；其二，强化源头治理，对繁殖、经营活动实施许可备案制，严打无证繁殖、销售未免疫幼崽等行为，提高违法成本，切断猫狗肉黑色产业链；其三，完善配套治理，将TNR（捕捉-绝育-放归）模式入法，设专项基金引导社会参与流浪动物救助，拓展宠物友好空间，制定公共携宠行为准则，平衡养宠与非养宠群体权益，打造宠物友好型国际化都市。