从射伤流浪猫到公共安全风险：法律如何回应这道城市治理考题？

2026/02/10 18:20 读创深圳

近日，深圳市龙岗区坂田街道接连发生两起使用射鱼器射伤流浪猫事件，警方已介入调查。事件不仅引发了公众对伴侣动物生命权利的关注，更暴露出城市公共安全管理中的潜在风险。

事关公共安全，射杀流浪猫行为应负法律责任

近年来，虐待伤害猫狗等伴侣动物的行为时有发生，因缺乏明确其责任的相关法律法规，这类伤害行为往往成本低廉。2022年龙华区男子当街虐猫事件中，尽管虐猫行为残忍并引发公愤，但行为人最终仅受到批评教育。更令人担忧的是，伤害手段正在升级。

射鱼器‌本身作为一种渔具，不属于国家规定的管制器具‌，目前在电商平台可以随意购买，但并不等于可以随意使用这一具有杀伤力的利器。从棍棒、投毒到弓弩、射鱼器，类似“准武器”一旦失控或对准人，后果不堪设想。

深圳市律师协会民事侵权法律专业委员会主任、‌普罗米修（前海）律师事务所律师纪金彪受访介绍，在居民区等人员密集场所使用射鱼器，可能危及公共安全、扰乱公共秩序，可能违反《治安管理处罚法》中关于扰乱公共秩序、寻衅滋事的规定，面临治安处罚。若因使用射鱼器导致他人人身伤害或财产损失，使用者需承担民事赔偿责任；情节严重的，可能涉嫌以危险方法危害公共安全罪等刑事犯罪。

“如果流浪猫属于他人丢失的宠物或者他人饲养或管理的宠物，将其射杀可能构成对他人财产的故意毁坏。”纪金彪律师介绍，若数额较大（一般价值在5000元以上）或者情节严重的，可能构成故意毁坏财物罪或者寻衅滋事罪，面临刑事处罚；数额较小的，也可能依据《治安管理处罚法》受到治安处罚，如拘留、罚款等。记者了解到，2025年深圳一男子假借领养名义虐杀20多只猫，被以诈骗罪刑事立案，成为全国首例虐猫刑事立案案例。

若流浪猫为无主动物，目前我国法律尚未对虐待或杀害无主流浪动物的行为作出明确的刑事处罚规定。纪金彪律师补充说明，但若该行为在公共场所实施，手段残忍，引发公众强烈愤慨，造成恶劣社会影响，可能违反《治安管理处罚法》中关于扰乱公共秩序、寻衅滋事的规定，面临治安处罚。若行为人通过网络传播虐猫视频等，进一步扩大不良影响，也可能被追究刑事法律责任。

从动物虐待到人际暴力，心理专家揭示行为隐患

动物救助公益人士、同理心教育专家张媛媛从心理学角度分析了伤害流浪猫行为的深层原因。“少数人从伤害弱小动物中获得快感，这可能是未来暴力行为的预警信号。”

她指出了四种心理动因：虐待倾向、权力投射、道德疏离和虚实不分。其中“虚实不分”尤其值得警惕——部分人将游戏中的暴力行为带到现实生活中，模糊了虚拟与现实的界限。

“虐待伤害行为是从小处开始积累、锻炼、习得的，可能形成人际暴力。”她提醒，这种环境也让社区儿童暴露于暴力示范中，影响其心理发展。“学校、家庭应重视生命和伦理教育，培养未成年人的同理心。”

控制流浪猫数量，需减少弃养、规范买卖活动

中国宠物行业白皮书显示，近年来宠物猫数量持续攀升。与此同时，由于遗弃、走失及无节制自然繁衍等原因，流浪猫数量也随之增长。深圳市城市管理和综合执法局2023年发布数据显示，全市登记在册的流浪猫数量超过3.5万只。据相关公益组织和志愿者估计，目前全市流浪猫实际数量可能近10万只。

“购买、弃养宠物的低门槛和低代价是主要原因。很多人养宠物前没想明白这是一份关于生命的责任，冲动饲养，没有做任何准备。”深圳市猫网爱护动物志愿者协会负责人张洪波认为，提高养宠门槛、加强养宠前培训、强化登记与芯片植入、鼓励“领养代替购买”，是减少弃养的关键措施。同时要从市场监管方面入手，规范宠物猫的商业繁殖与买卖活动，减少因市场供需导致的遗弃。

社区共治，多方探索流浪动物管理新路径

随着流浪猫数量增加，不少人出于护生爱心会在社区进行投喂。但投喂行为也容易引发害怕猫、不喜欢猫的邻里投诉或起纷争。减少此类矛盾，维护社区和谐，需要探索更加系统的解决方案。

“社区或小区可协商制定居民公约，禁止在居民楼出入口、儿童活动区等人员密集区域投喂流浪猫，设定专门投喂点并要求投喂者及时清理食物残渣和粪便，减少对环境和居民生活的影响，有效预防矛盾激化为极端行为。”纪金彪律师建议，应对长期固定投喂行为进行备案登记，明确投喂者责任，避免因投喂导致流浪猫聚集引发安全问题。

同时他提示，物业应加强安全防护与警示，在流浪猫活动区域安装监控设备，记录流浪猫活动轨迹和投喂行为，为责任认定提供证据。在公共区域张贴“小心流浪猫”警示标识，提醒居民注意安全，避免与流浪猫发生冲突。

张媛媛也认为在预防和化解流浪猫矛盾方面应鼓励社区公共对话，“健康、理性、积极的社区对话，是完善基层群众自治制度、提升社区管理服务水平的可行路径之一。”

除了个人救助和社区协商共治，专业机构、社会组织是流浪猫救助和解决相关问题的关键力量。作为长期致力于流浪动物救助、领养推广和动物福利倡导工作的公益组织，深圳市猫网爱护动物志愿者协会多年来一直在推进社区“TNR”（捕捉、绝育、放归）模式，并通过深圳猫网开展线上流浪猫领养推广活动。张洪波介绍，自2016年起，该组织已为48032只流浪猫狗进行绝育手术，其中41347只为免费手术。2013年至今，通过深圳猫网被领养的流浪猫达8919只。

张媛媛建议，政府部门和各区可提供领养流浪猫的独立空间或宠物友好关系专门区域。全市流浪动物救助机构可以提出申请使用，为市民提供服务。

张洪波则呼吁立法层面的完善：“宠物经济可持续健康发展，需要法治层面的支撑和完善。我们有必要修订地方性法规，对弃养、虐待宠物和伤害流浪动物的行为进行明确处罚。”