澳门2023年财政年度施政报告：争取澳门药品在横琴使用

报告明确，将整合粤澳中医药优势，加大力度推进两地中医药产业合作。图为粤澳合作中医药科技产业园生产车间。 11月15日下午，澳门特别行政区行政长官贺一诚向澳门立法会全体会议作2023年财政年度施政报告。其中，澳门特区政府本年度围绕经济适度多元目标推出系列举措，其产业发展路径与合作区“四大产业”布局互为对应、相向而行。 记者留意到，报告多处重点着墨琴澳融合发展，涉及法治、产业、民生等多方面的内容。报告还进一步明确“明年推动打通琴澳资金对接管道”“争取澳门药品、医疗器械在琴落地使用”等内容。 衔接 《总体方案》配套政策陆续出台已明确88项工作举措 报告回顾与总结了合作区挂牌成立以来的工作成果，主要体现在“建设多方位推进”“统筹落实各阶段目标任务”等方面。 报告称，合作区挂牌一年多以来，在中央大力支持、粤澳双方共同努力下，澳门围绕“一条主线”和产业发展、民生融合、规则衔接等重点工作全面推进合作区各项建设，琴澳一体化发展取得了阶段性成效。 在规则衔接方面，组建了合作区政策研究和规则衔接专责小组，与国家有关部门保持密切沟通；印发合作区建设实施方案（2022-2024），提出88项工作举措；建立“一地两注、跨境通办”机制；修编合作区总体发展规划，深度衔接澳门城市规划。 在政策落地方面，推动《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》重大配套政策落地落实。其中，“双15%”税收优惠政策及澳门居民个人所得税优惠政策已落地实施；“一线”“二线”建设重点工作稳步推进，年底前具备封关运作条件。另外，鼓励类产业目录、放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、金融支持合作区建设等重要配套政策正加快推动。 资金 办理跨境人民币结算逾2216亿元 推进落实资金电子围网构建 在产业发展方面，合作区多领域呈现持续发展，发展势头明显。今年上半年，现代金融业持续发力，增加值达82.17亿元，同比增长11%。截至9月底，金融类企业超过700家，获得外商投资股权投资类企业（QFLP）试点资格企业已达32家，其中15家为澳资企业。 同时，推进落实资金电子围网构建方案；“跨境理财通”业务运作顺畅，参与试点的澳门银行增至9家。截至今年9月底，合作区共办理跨境人民币结算金额逾2216亿元，同比增加29%。 集成电路等科技产业中，实施集成电路产业发展政策，引入广东两大集成电路产业基金，已集聚超过40家集成电路设计企业在合作区实际运作；推动国际科创资本到合作区设立私募基金；加快推进类脑智能超算中心建设；积极发展元宇宙产业，打造元宇宙超级试验场。 中医药等澳门品牌工业产业中，优化粤澳合作中医药科技产业园管理。至今年9月底，产业园已有注册企业229家，其中澳门企业59家，产业集聚效应初显。 在民生融合方面，各项服务正持续优化。“粤澳社保一窗通”投入营运，粤澳职业技能“一试多证”专项合作正式落地；举办2022年“澳门青年实习计划”；取消澳门单牌车入出合作区配额总量限制；为符合条件的在澳外籍人士赴合作区提供更加便利的签证政策。 法治 有序推动合作区综合性立法 探索建立国际互联网跨境数据管理体系 “扎实推进横琴建设，更好融入国家发展”在2023年澳门特区政府施政重点单独成章。报告指出，2023年是深化横琴粤澳深度合作区建设、实现第一阶段目标的关键一年。澳门与广东省在坚持“一国两制”方针不变、行政区划不变、司法体系不变的前提下，围绕“四新”战略定位和“四新”重点任务，不断健全共商共建共管共享新体制，深入推进合作区与澳门“规则衔接，机制对接”，持续提升澳琴一体化发展水平。 未来一年，发展目标可划分为以下多个方向：在法治保障和规则衔接方面，澳门将与广东紧密合作，加快分步骤、分阶段有序推动合作区综合性立法工作，持续与国家相关部委进行沟通，推动“分线管理”配套监管办法及税收政策尽快落地实施；推动合作区放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等重大配套措施尽快出台实施；探索建立国际互联网跨境数据管理体系，促进要素资源高效便捷流动。 同时，加快制订合作区开发投资公司组建方案。推动出台实施首批授权事项清单，在市场监管、商事登记、知识产权、跨境执业、商事纠纷解决等民商事领域率先构建与澳门深度融通的法律规则体系和机制，为合作区建设提供法治保障。 产业 进一步打通琴澳资金对接管道 支持澳门金融牌照在横琴落地 产业发展是报告展望的另一项重点内容，其中围绕现代金融、高新技术、大健康、文旅会展商贸四项产业的布局着墨。报告明确，澳门将“聚焦产业，精准发力”，推动澳琴人流、物流、资金流、信息流高效便捷流动，研究降低合作区企业营运成本和居民生活成本，为内地企业“走出去”和国际企业“引进来”提供枢纽平台，形成“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式。 为促进现代金融业高质量发展，澳门将加快推进财富管理、绿色金融、支持中小微企业发展和上市挂牌等金融产业政策出台；全力配合国家金融管理部门落实合作区资金电子围网系统建设方案，建设重要金融基础设施，在风险可控原则下探索统筹发展在岸业务和离岸业务，推动两地资金便利流通；促进绿色金融资产跨境转让，进一步打通合作区与澳门资金对接管道；鼓励优质企业赴澳门设立融资租赁公司，联动开展跨境业务；支持澳门资本联合粤方共同争取银行理财子公司、消费金融公司等金融牌照在合作区落地；参照跨境金融合作机制，探索共同组建合作区金融监管委员会的方式，建立健全金融创新监管工具试点协调沟通机制。 为大力发展高新技术产业，澳门将积极推进半导体芯片制造项目落地；开展元宇宙产业招商工作，加快产业布局和企业集聚；稳步推进横琴先进智慧计算平台永久基地建设，推动计算平台作为大科学装置立项；与合作区合作推动澳门科研人员申报国家级科技计划，支持澳门科研项目在合作区开展联合研发及成果转化。 此外，澳门将参与粤港澳大湾区科技创新走廊建设，积极建设“中葡科技中心”，吸引葡语国家科创项目落户澳门、横琴和粤港澳大湾区；完善科技发展体制机制，促进产学研合作，组织澳门和合作区的基金、科企及高等院校等共建产学研联盟，加强科研成果转化。 为推动大健康产业发展，将整合粤澳中医药优势，加大力度推进两地中医药产业合作。优化粤澳合作中医药科技产业园发展模式，加快落地一批医疗健康项目，重点发展中药经典名方制药、中医药检测认证、转化中试、生产制造等业态；有序推进广州医科大学附属第一医院横琴医院建设。 另外，澳门将协助企业在澳门开展中成药注册，并争取经澳门注册的中成药产品在横琴生产和有序进入内地及国际市场。制定出台“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志的申请流程和管理制度。进一步发挥粤澳合作中医药科技产业园的平台作用，持续运用“以医带药”模式，推动中医药国际化。 为做强文旅会展商贸产业，将推动澳琴文创、会展、消费、大健康等产业深度合作，共同打造澳琴旅游形象IP；加快建设澳门文旅会展产业的延伸区、拓展区；举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛。 为不断丰富澳门世界旅游休闲中心内涵，报告指出，澳门正通过“旅游+”发展模式，加快建设集美食、度假、观光、购物、娱乐、文化、医疗、体育等元素为一体的综合旅游休闲目的地。 民生 《澳门机动车入出广东协议》适时公布 争取澳门药品、医疗器械在横琴使用 在营造趋同民生环境方面，澳门将推动“澳门新街坊”项目建成，做好住宅单位配售方案，同步建设配套民生设施；加快推进各项澳门标准的公共服务和福利制度落地横琴；持续深化澳琴在教育、医疗、文化等社会民生领域的交流合作；协助澳门居民在合作区就业，并采取针对性措施，吸引澳门青年到合作区创新创业就业，适时为澳门青年推出各项高新技术产业的专项实习计划；便利澳门医疗人员在合作区跨境执业，争取出台在澳门合法使用的药品和医疗器械在合作区使用的政策。 此外，随着澳门积极参与粤港澳大湾区建设，目前澳门居民在大湾区同等享受学前教育、义务教育、高中阶段教育等政策落地实施；“湾区社保通”政策落地，澳门居民可在粤参加养老、失业、工伤保险等，“港澳药械通”也试点实施。报告透露，粤澳双方签署《澳门机动车入出广东协议》，有关实施方案将适时对外公布。 来源：珠海特区报 审读：王叶林