构建“创新中轴引领 双核五城聚能”空间格局 广州去年城乡规划干了这些大事

过去一年，广州强化规划引领和刚性管控，着力打造国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”，推动重大发展平台提质增效，深入实施乡村振兴战略，优化提升“一江两岸三带”…… 近日，广州市第十六届人大常委会举行第二次会议，广州市规划和自然资源局局长吴扬报告广州市2021年度城乡规划实施情况和进展。 推动形成“1+1+5” 多中心网络型城市结构 强化规划引领和刚性管控放在城乡规划实施首位。 在高质量编制国土空间总体规划方面，过去一年，广州以“美丽宜居花城、活力全球城市”为目标愿景，着眼于广州自然禀赋和历史文脉，强化战略聚焦、提质增效，构建“创新中轴引领，双核五城聚能”城乡空间发展格局，推动形成“1+1+5”的多中心、多层级、多节点的网络型城市结构。 在统筹“三区三线”划定方面。坚持底线思维，牢固树立总体国家安全观，落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，统筹完成“三区三线”试划工作。 在坚持多规合一，强化规划引领约束。在国家“五级三类”的基础上，针对广州超大城市治理的特点，纵向构建“市—区—单元”三级传导层级，推动市级规划与区级规划“三下三上”联动编制，开展单元详细规划编审改革探索；横向建立协同机制，收集市相关部门和各区重大平台、重点项目建设需求，充分衔接市“十四五”规划和相关专项规划，将涉及空间需求的各类专项规划纳入国土空间规划“一张图”。 报告还提到，推进重点规划研究，做好战略谋划，其中包括开展莲花湾片区战略规划及总体城市设计，打造广州空铁融合经济示范区等。针对空铁融合经济示范区，组织编制广州空铁融合经济示范区建设总体方案，以国际航空枢纽为动力源，完善广州北部区域协调发展规划，将白云国际机场周边打造成为广州北部新增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区。 规划80条广佛衔接通道 获广佛两市政府批复同意 枢纽是广州立市之本，强市之基。 广州南站 首先，提升枢纽门户功能。组织编制广州站地区综合提升规划，实现铁路枢纽站城融合和高铁进中心城区。积极推进广州都市圈城际铁路项目，推动广中珠澳高铁、广清永高铁等一批战略性项目纳入“十四五”规划，提升铁路对外大通道能力。重点推进白云机场三期扩建，完善机场综合交通体系。 其次，推动与大湾区城市互联互通。广州提出“中心直达、打通主动脉”“边界破墙、畅通微循环”等策略，主动与周边城市开展交通互联互通规划衔接。修编广佛两市道路衔接规划，规划80条衔接通道，获广佛两市政府批复同意。 再次，强化地下空间规划及安全风险防控。组织编制城市地下空间规划，统筹地下工程规划，充分整合协调地下交通、地下管线、综合管廊、人防等工程。面向全市22个市重点建设平台提出综合管廊新增建设计划。完成地下空间地质安全风险评估与防范对策研究，制定广州市地下工程安全防控工作方案，构建安全韧性城市。 赓续广州城市文脉 恩宁路、北京路保护利用获国际IFLA奖 广州恩宁路 广州是岭南文化的中心地，历史悠久，人文荟萃。保护历史文化是城乡规划的重要内容。 过去一年，广州编制面向2035年历史文化名城保护、7个名镇名村、26片历史文化街区、815处历史建筑、30个传统村落保护利用规划；编制南粤古驿道广州段策划方案和实施计划总体策划方案；编制34个实施方案，有力推动历史地段保护落地实施。 在完善政策法规体系方面，印发实施关于强化广州市文物管理和历史文化名城保护委员会作用的通知，修订广州市文物管理和历史文化名城保护委员会议事规则，进一步强化市文物管理和名城委的统筹协调作用。在全国率先出台在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见，构建“1+1+4+20”的全专细政策法规体系。 在厘清历史文化遗产保护对象方面。开展全市历史文化遗产排查评估，进一步摸清遗产底数和保护现状，主要包括20.39平方公里的历史城区、26片历史文化街区、19片历史风貌区、1个中国历史文化名镇、6个历史文化名村、91个传统村落、3380处各级文物保护单位（含尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物）和9873株古树名木等。 此外，广州还推进历史文化街区和历史建筑保护、利用、传承。推进恩宁路、泮塘五约、北京路、沙面、海珠广场、新河浦、西堤等重点历史地段品质提升。实施TIT创意园、诚志堂、华安楼、馨园、邓村石屋、农荫厅、城安围船厂等历史建筑活化利用项目，成功打造一批历史文化保护传承典范区域和精品项目。恩宁路、北京路保护利用项目获2021年国际IFLA奖；北京路保护利用获得国务院的通报表扬；诚志堂、双溪别墅历史建筑保护利用入选2019-2020年中国建筑学会建筑设计奖。 做有温度的规划 构建“一主一副五分网络化”医卫设施布局 华南理工大学广州国际校区 建设让老百姓满意的人民城市，就要围绕民生领域，做有温度的规划。 广州编制儿童友好型城市规划导则、健康城市规划导则、菜篮子规划、老城区公共空间活力再生规划、人行天桥和人行隧道布局专项规划等面向民生福祉的规划，制定市政公用设施用地集约化工作指引，提高公共服务水平。 实施成片连片电梯加装模式，完成83个小区成片连片规划方案编制，成片批复加装电梯近3000台，大大提升审批效率。旧楼加装电梯实践案例获得两项市级法治领域奖项。全市累计推动旧楼加装电梯12580台，保持全国各大城市首位。 提升教育设施配套。编制基础教育公办学位建设专项规划。2021年新投入使用学校134所，规划可提供学位约10万个。推进华南理工大学广州国际校区、香港科技大学（广州）、广州交通大学、广州科技教育城等项目建设。支持广州大学生命科学学院精准基因编辑工程中心等一批科技创新领域新型设施建设。 值得一提的是，在优化医疗设施配套方面，广州编制卫生健康事业发展“十四五”规划，构建“一主一副五分网络化”医疗卫生设施总体布局。广州呼吸中心投入使用，市八医院三期（白云区）、南方医院知识城院区等项目开展施工建设。大力推进广州健康驿站建设。推动市儿童综合康复中心改扩建项目。 来源：南方日报 南方＋ 审读：谭录岗