大湾区城市营商环境法治指数公布，肇庆这项指标名列前茅
2022/03/05 17:41
读创大湾区
方良腾
近日，由中国科学院国家创新与发展战略研究会智慧法治与社会治理研究院编写的《大湾区城市营商环境法治指数研究报告》发布。该报告以广州、深圳和肇庆等湾区九座主要城市为研究对象，全面、系统、科学地对大湾区法治环境进行了分析和评价。肇庆总分在九座城市中排名第八。
《报告》将立法环境、行政环境、司法环境和守法环境作为一级指标，并逐级分解出12个二级指标和34个三级指标。根据2020年各项指标数据，大湾区城市的营商环境法治指数分布在86.11-91.94之间，平均值为 88.60。
九城营商环境法治指数由高到低依次为：广州、深圳、珠海、中山、佛山、东莞、江门、肇庆和惠州。肇庆虽位于总榜下游，但与上述城市的差距并不大，并在守法环境等指标上名列前茅。
立法环境指数
评价结果显示，大湾区九城市立法环境指数由高到低依次为：深圳、广州、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州和佛山，平均值为90.42。
在公开透明方面，大湾区九市均履行了 法规公开的行政义务，并打造了高效透明的法治营商环境。在法规完备方面，东莞的营商相关规范性文件总数最多；广州的营商相关规范性文件年新增数最多；深圳同样表现优秀，两项指标均排在第二名。
在此基础上，本报告还量化了营商相关政策体系完备程度。结果显示，广州所出台的与营商相关的地方法规最为完备；深圳、珠海、东莞和中山同样表现不错，法规完备度均达到平均水平；而江门、肇庆、惠州和佛山则有待加强，还需持续发挥地方法规对营商环境发展的引领、推动和保障作用。
行政环境指数
在行政环境维度，大湾区九城市由高到低依次为：广州、深圳、佛山、东莞、肇庆、珠海、中山、江门及惠州，行政环境指数平均值为84.25。
年新增市场主体数反映了各地行政制度对市场主体准入的支持程度及服务水平。广州的工商登记市场主体数以16%的年增长率位列大湾区九城第一位。而深圳在市场主体数年增长率这一指标中排名第四，可以看出深圳的发展重心已从“高数量”发展转向了“高质量”发展。
就各地政府在市场监管过程中的执法水平而言，广州的市场监管行政诉讼案件被告确认违法率（5%）最低。其它八市的市场监管行政诉讼案件被告确认违法率均高于 15%，这表明大湾区各市还应积极探索市场监管新模式与新方法，加快清理妨碍公平市场竞争的规定及做法，以公正的监管制度维护好公平的市场竞争环境。
司法环境指数
司法环境维度的评价结果显示，大湾区九城司法环境指数平均值为87.75，由高到低依次为：广州、珠海、深圳、江门、佛山、中山、东莞、肇庆和惠州。
在审判流程信息的有效公开率、庭审直播公开率及裁判文书公开率这三项子指标中，湾区九市均表现优异：广州、深圳、珠海、中山、肇庆和江门的审判流程信息有效公开率达到了100%，裁判文书公开率平均值达到了 85%，庭审直播公开率也表现出逐年增长的态势。
从司法服务保障程度来看，湾区九市中有3座城市的万人拥有律师数高于广东省平均水平（4.7人/万人）。法院人均年结案数和法院年结案数增长率两项指标受到经济水平和人口结构的影响，各市差距明显。
守法环境指数
在守法环境维度，评价结果显示，大湾区九城守法环境指数平均值为95.08，由高到低依次为：深圳、肇庆、广州、佛山、中山、珠海、惠州、江门和东莞。
数据显示，2020 年大湾区九城企业信用信息公示制度、企业守信联合激励和失信联合惩戒制度以及企业信用修复机制和信用权益保护机制的构建情况比较好；2020年大湾区九市经济犯罪案件数有所减少，但商事侵权案件和合同违约案件略有增长。可以看出，大湾区城市应进一步加大对知识产权保护、诚信经营等方面的引导力度，促进企业依法守法经营，共创健康有序的营商环境。
报告还认为，一座城市的法治指数与经济发展状况呈现出正相关性，是因为市场经济的健康运行必须要以法治为保障，而法治环境作为营商环境中最为重要的一环，对经济的发展起到了巨大的促进作用。为此，报告提出要进一步完善法律法规体系，为法治化提供有力支撑；进一步加强依法行政，借助数字政府打造更加高效便捷的行政环境；要进一步深化司法改革，让司法公正为营商环境法治化保驾护航；进一步提升公民、企业的守法意识，将守法理念贯彻到湾区各个城市之中等建议。
来源：南方+（记者 刘亮）
审读：喻方华
