珠海：与澳携手谱写合作开发横琴新篇

气势恢宏的横琴口岸 旅客高效便捷通关 横琴口岸更加方便两地居民往来 2019年12月20日，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上指出：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。” 依依濠江水，悠悠珠澳情。珠海紧紧围绕“中央要求”“澳门所需”“湾区所向”“珠海所能”，全力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，携手澳门构建粤港澳大湾区澳珠极点，不断开拓珠澳合作新局面。 一年来，濠江两岸见证着珠澳合作开发横琴的加速度。 开启“硬联通”——横琴口岸正式开通，旅客过境全程仅需1分钟；青茂口岸建设有序推进；对澳供水供电设施逐步完善；轨道交通规划建设如火如荼，不久将畅联珠澳两地…… 打通“软连接”——运用经济特区立法权，实现港澳旅游、建筑等领域专业技术人才在横琴认定执业；澳门居民社保、医保政策落地横琴；不断优化营商环境；在跨境金融领域推动规则衔接…… 赋能“新发展”——重大产业载体建设取得新进展；科创平台汇聚创新资源；打造人才聚集高地；支持澳门青年来横琴创新创业…… 栉风沐雨，“莲花”盛开。站在经济特区建立40周年的新起点，在落实“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”的开局之年，珠海全市上下勠力同心，以特区担当，奋力擘画珠澳合作开发横琴的新篇章。 跨境基础设施建设提速 12月17日早上8时许，澳门女孩陈嘉敏来到横琴口岸，在自助查验通道，她只需出示一次证件便顺利通关，耗时不到一分钟。“横琴口岸开通后，非常方便我这种每天在澳门和横琴两地往返的上班族。” 8月18日，连通澳门和珠海的横琴口岸新旅检区域正式开通，作为促进粤港澳深度合作的重点工程，横琴口岸投入使用后年通关量预计达8000万人次。从“两地两检”变成“一地两检”，最快数十秒通关的高效便捷，大大改善了旅客的通关体验。 横琴口岸的建设历经1000多个日夜，凝聚着数千名建设者的努力与汗水。尤其是在经历今年年初新冠肺炎疫情的“大考”后，珠海按下复工复产“快进键”，千方百计重点保障对澳合作项目的复工复产，确保了横琴口岸新旅检区域如期开通。 以鸭涌河为界，一边是澳门北区，一边是珠海拱北茂盛围，在距离珠海拱北——关闸口岸西南侧800米处，这是建设中的粤澳新通道（青茂口岸）项目，现场机器轰鸣，一片繁忙景象。目前，珠海一侧的基建工程已完成约80%，项目建成后，将实现澳门北区与广珠城际的便捷对接，对于进一步深化粤澳两地交流与合作、推动粤港澳大湾区基础设施互联互通意义重大。 路通心相连。一年来，联通珠澳的轨道交通规划建设有了新成果、新进展。今年8月，广珠城际机场延长线横琴段正式通车，其中横琴站与横琴口岸新旅检区域实现了无缝衔接。 列车沿轨道快速驶过，琴澳风景一览无余，勾勒出珠澳交通合作的新蓝图。目前，珠海已与澳门就澳门轻轨延长线建设和接驳达成合作协议，并已在横琴口岸规划预留澳门轻轨走廊及站点空间。 备受珠澳两地市民关注的“珠澳高铁”项目也有了实质进展。在市发改局的积极推动下，目前南沙至珠海中山城际铁路，广江珠澳、广中珠澳、深珠高铁已纳入《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》。 清流润濠江，数十年珠海对澳供水的历史,让两地紧密联系在一起,承载着绵延不断的同胞亲情。今年10月，珠海跨东西部地区的第二条原水主干管工程——“平岗-广昌原水供应保障工程”正式通水，标志着珠海对澳供水保障能力进一步提升。 制度规则衔接更加紧密 粤港澳大湾区建设中涉及到三个关税区、三种货币、三种法律制度。如何打破制度壁垒、实现规则对接，将“制度之异”变成“制度之利”？珠海以横琴为“试验田”，屡施创新之策，两地制度规则衔接愈发紧密。 今年12月1日，《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》落地施行。澳门导游可以免试在横琴独立带团的好消息振奋了澳门旅游界。《执业规定》的立法过程，得到了港澳相关主管部门和业界代表的大力支持和欢迎，认为此次立法政策契合港澳业界殷切诉求，有助于澳门旅游业摆脱疫情影响、恢复活力，符合横琴服务澳门经济适度多元发展的建设初心。根据珠海市人大常委会今年通过的《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》，明确自今年12月1日起，具备规定条件并经合法备案的港澳旅游从业人员可在横琴新区执业，这是全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方法规。 这也是继去年珠海立法认可港澳建筑及工程咨询专业人士在横琴的执业资格后，再次运用特区立法权认可港澳专业资质。截至目前，122名港澳建筑领域专业人士和28家港澳企业通过备案在横琴执业。196名澳门导游通过考核认证获得横琴专用导游证。 引进澳门的优质资源，为横琴乃至大湾区的专业化服务开拓路径，提供借鉴，珠海在横琴先行先试，探索步伐明显加快。 在横琴富力中心39楼，由五位澳门执业医师联合开设欧伟乐内科诊所坐落于此。这是横琴首家由澳门执业医生开设的诊所，去年年底开业后，标志着澳门又一类专业服务进驻横琴，在横琴生活和工作的琴澳居民可享受与澳门趋同的医疗服务。 “未来两年内，我们还计划在横琴再开设3间诊所，为更多的琴澳居民提供医疗服务。”来自澳门的执业医生欧伟乐说。 引入金融”活水“，助力珠澳合作开发横琴。为贯彻落实《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，市金融工作局牵头制定了《关于金融支持粤港澳大湾区建设意见的实施方案》，并逐项督促推进落实。农业银行珠海分行、中信银行珠海分行开展FT账户试点，截至11月末，累计开立各类FT账户420个。 QFLP（QualifiedForeignLimitedPartner），是指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。目前，已有12家合格境内有限合伙人（QFLP）试点企业落地横琴，包括7家股权投资管理机构和5家股权投资基金。 金融支持的力度不断增大。目前，横琴跨境金融服务平台已搭建完毕，并进入测试阶段，平台建成后，将为到横琴跨境办公的澳门企业提供标准化、便利化的金融服务。 2019年12月，国家发改委表示，积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，探索在民商事法律适用等领域改革，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。 2020年1月17日，位于横琴新区的珠海国际仲裁院新办公场地正式启用。珠海在构建与港澳及国际规则相衔接的制度体系，争创国际一流营商环境，又迈出坚实一步。 通过个体经营台账式备案系统，在横琴的个体经营者只需用手机扫描横琴“个体备案”二维码，输入商号、地址及个人信息，便可一键完成备案申报。今年12月1日，该系统正式启用，这是国内首创的对澳服务模式，有利于提升澳门投资者在横琴新区市场准入的便利度。 12月17日，横琴新区跨境惠企平台正式上线，这是目前全国唯一一个面向港澳企业提供一站式通办的线上政务服务平台。通过此平台，225项政务事项、12个特色服务均可足不出境，线上跨境通办。 新澳德集团（澳门）有限公司执行董事朱春华这几年在横琴投资发展，深刻感受到横琴对于优化营商环境和惠企服务上下了功夫，他说：“今年由于疫情的原因，琴澳两地来往较往年需要办理的手续多了，但是用了专属网页惠企平台和跨境通（002640）办专区，反而减少了两地跑动次数，减少了材料的重复提交，切切实实让我们澳资企业体会到‘足不出境办理横琴事’。” 数据显示，1-10月珠海新设澳门投资企业1590家，占全市新设外资企业数量的73.2%，当前在横琴注册的澳资企业已达3500家。 推动产业合作纵深发展 4月20日，澳门特别行政区行政长官贺一诚发布的《2020年财政年度施政报告》中提到：“横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间。” 建设横琴新区的初心，就是为澳门经济适度多元发展创造条件。珠海坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命，在做好珠澳合作开发横琴这篇文章中，围绕澳门所需，尽珠海所能，不断完善产业平台建设。 今年以来，珠澳在跨境电商方面的合作就迎来了爆发式增长。数据显示，珠海今年1-11月跨境电子商务进出口额达25.76亿元，同比增长超过240%。 今年“双十一”电商购物节期间，在保税区从事跨境电商业务的澳门企业家林寿荣就明显感受到这种蓬勃的增长动力。“今年我们团队在‘双十一’期间业绩有了300%的增长。主要是在‘拼多多’这些电商平台直播带货。” 成立珠澳跨境电商基地，加快建设跨境电商综合试验区和粤港澳物流园，引进有实力的大型外贸新业态企业，打造区域性国际贸易分拨中心……依托珠海搭建的跨境电商产业平台，越来越多的澳门企业“落子”横琴及保税区，积极布局跨境电商产业，在电子商务的“蓝海”中闯出一片天地。 目前，粤澳合作中医药科技产业园已有28个项目签约，协议总投资额853.3亿元。在粤澳合作中医药科技产业园，其检测、研发等公共平台已投入运营，并成立了“粤澳医疗机构中药制剂中心”“大湾区中医药科技成果转化基地”等产业平台。8月28日，“粤港澳中医药政策与技术研究中心”正式揭牌，正式搭建起内地药监部门、行业专家和医药企业中医药政策和技术交流研究、交流和传播的平台，将更好地为推进中医药产业标准化、现代化、国际化服务。截至11月底，园区累计注册企业179家，其中澳门企业44家，英国天祥集团、广药集团等85家企业纷纷入驻。 民生利好政策陆续推出 今年以来，随着珠澳合作开发横琴不断深入推进，更多的民生“利好”陆续推出。 在珠海市医保局的牵头推动下，港澳居民社保、医保政策落地横琴。港澳台居民在我市参保合计达19352人（其中澳门居民参保14678人），较2019年底增加13910人，增幅256%。11月10日，市社保中心和澳门街坊会联合总会签订社保经办业务合作协议，明年1月1日起澳门街坊会联合总会及其下属分支机构可为符合条件的澳门居民办理城乡居民医保参停保、常住异地备案、参保缴费记录打印等8项社保业务，实现澳门居民办理社保业务“多点办、就近办、快捷办”。 教育、人才领域的合作成效卓着。11月28日，珠澳国际人才交流大会在珠海举办，珠澳两地政府签署《关于推进澳珠人才协同发展的合作协议》，澳门科技大学拟计划在珠海建新校区。实施“珠海英才计划”港澳人才支持计划，组织两批次新引进港澳人才租房和生活补贴申请工作。 珠海市印发出台《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业暂行办法的实施细则》。目前，横琴·澳门青年创业谷（含横琴创意谷）累计培育港澳创业项目481家，其中澳门项目415家，今年新增230家。 今年10月10日，“2020年粤港澳大湾区大学生就业实习双选会”成功举办，“双选会”联动大湾区超100所高校、超2000家知名企业参与，向湾区大学生提供数万个就业实习岗位。同时搭建线上公益平台，为企业、高校和学生提供求职就业公益服务，期间联动了11个城市100多所高校、超2500家知名企业参与，向湾区大学生提供超3万个就业实习岗位。 在市公安部门的推动下，7月20日，澳门单牌车入出横琴配额指标从原来2500辆增加至5000辆，政策覆盖面从在横琴开办企业的澳门法人扩大至横琴工作、购房居住、开办企业的澳门居民。 “小小一朵莲花，背靠着伟大的胸膛，浮沉顺逆分享分担；住在同一个家，牵着彼此并肩开创，互相守望朝着同一方向……”由澳门及内地多位音乐人共同创作这首《莲成一家》，在濠江两岸传唱着。 如同歌中所唱，回归祖国21年来，澳门与祖国内地越来越密不可分。站在新时代新起点，珠海澳门将继续携手奋进，共同创造珠澳合作开发横琴的美好未来。 来源：珠海特区报 审读：孙世建